2010年，面對百年一遇特大干旱等一系列困難和挑戰(zhàn)，省政協(xié)按照省委的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃的優(yōu)勢，認真履行職能，積極組織開展專題調(diào)研視察，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展—— 建睿智之言 獻務(wù)實之策協(xié)委員視察滇池治理情況政協(xié)委員與有關(guān)部門舉行環(huán)保專題的提案面商會。[關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)研視察

促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“把服務(wù)我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為中心任務(wù)，把重點調(diào)研和重點視察作為開展工作的主要抓手。”

2010年，省政協(xié)組織政協(xié)委員，聯(lián)合省級有關(guān)部門就我省“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重點”進行了專題調(diào)研，深入分析我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題，提出了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本思路、工作重點和保障措施，并形成建議案報送省委、省政府。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，省政協(xié)重點圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展工作，就加快我省文化產(chǎn)業(yè)、云藥產(chǎn)業(yè)、云石產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合等組織開展專題調(diào)研視察，提出了要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造、三石產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等建議，為黨委政府決策提供了重要參考。

調(diào)研組提出，應(yīng)搶抓國家新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大歷史機遇，緊緊圍繞“兩強一堡”的戰(zhàn)略目標，提升5大支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高非公經(jīng)濟比重，增強整體經(jīng)濟實力，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟“包容性”增長。

農(nóng)民收入翻番、百億斤糧食增產(chǎn)、2000萬畝中低產(chǎn)田改造三大任務(wù)……近年來，我省不斷強化強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，在保持糧食連續(xù)7年增產(chǎn)的同時，不斷鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)。2009年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值1064億元，比2002年增長1.3倍。花卉、咖啡、核桃種植面積和產(chǎn)量均在全國排第一位，農(nóng)產(chǎn)品躍升為全省第一大宗出口產(chǎn)品，連續(xù)10年位居西部第一位。

調(diào)研組認為，我省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，應(yīng)進一步提高科技對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力，以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞蔗糖、茶葉、橡膠、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、花卉、咖啡、生豬、肉牛、肉羊、特色水產(chǎn)等12類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織化程度，實現(xiàn)“產(chǎn)加銷”一條龍、“貿(mào)工農(nóng)”一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

煙草、電力、礦冶、特色生物產(chǎn)業(yè)、旅游作為我省的5大支柱產(chǎn)業(yè)，通過多年的改造提升，煙草品牌集中度不斷提高，電力結(jié)構(gòu)由火電為主向水火電協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源開發(fā)由以單一的初級產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，生物資源開發(fā)不斷創(chuàng)新，旅游二次創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力得到不斷增強。

調(diào)研組建議，應(yīng)繼續(xù)鞏固煙草產(chǎn)業(yè)在云南經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位，以品牌戰(zhàn)略強實力、拓市場、增效益，做強做大煙草產(chǎn)業(yè)；大力推進水電開發(fā)的同時，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、余熱利用、垃圾和秸稈等新能源發(fā)電，加快打造全國重要的電力基地；大力提高金屬礦和非金屬礦產(chǎn)品精深加工水平，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；以生物多樣性保護和可持續(xù)利用、中藥及民族藥為特色，重點推進現(xiàn)代中藥和民族藥深度開發(fā)；加快旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，提升服務(wù)質(zhì)量，打造旅游文化強省。

近年來，我省以新能源、新材料、先進裝備制造和光電子為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。其中，云南鍺業(yè)、馳宏鋅鍺的鍺材料已占全國絕大部分市場；銦、鉑等稀貴金屬材料處于國內(nèi)壟斷地位。云內(nèi)動力乘用車柴油機全國領(lǐng)先，擁有40余項專利技術(shù)，填補了國內(nèi)轎車柴油機空白。昆鋼重裝與德國海瑞克公司合作生產(chǎn)的隧道盾構(gòu)式掘進機填補了云南重型裝備制造產(chǎn)業(yè)的空白。

調(diào)研組提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力所在。我省應(yīng)結(jié)合實際，圍繞鋼鐵、有色、石化、汽車、電子和輕紡等產(chǎn)業(yè)重點項目，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)；加快推進有色金屬、非金屬、高分子和精細化學(xué)品等四大領(lǐng)域的新材料開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；重點扶持光電子新材料領(lǐng)域的骨干企業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)品；加快推進煤潔凈利用和太陽能、風(fēng)力、沼氣等發(fā)電以及地?zé)崂�用；大力開發(fā)特色石材產(chǎn)業(yè)；壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，我省煙草、礦冶、電力、化工、旅游、生物資源、裝備制造等特色支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強輻射帶動力的龍頭企業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體建設(shè)步伐加快，省級32個重點工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，入園企業(yè)逐年增多，經(jīng)濟總量和財稅收入不斷提高。

調(diào)研組認為，橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)培育。應(yīng)在鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批國家級的承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地和面向東南亞、南亞的出口加工基地；沿昆曼、昆河、昆仰、昆明至南亞4條國際經(jīng)濟走廊建設(shè)一批外向型輕工和農(nóng)特產(chǎn)品出口加工基地，形成具有明顯區(qū)域特色和明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地和面向西南開放的能源中心。

2010年是“十一五”的最后一年，面對全省有6個州市單位工業(yè)增加值能耗不降反升，百年一遇干旱下火電發(fā)電量增加等嚴峻形勢，我省節(jié)能減排目標能否順利實現(xiàn)壓力增大。

去年7月中旬，省政協(xié)組織省級八個民主黨派、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)和部分省政協(xié)委員，赴曲靖、紅河、昆明3個州市就我省節(jié)能減排工作進展情況進行調(diào)研。調(diào)研組提出，多措并舉，進一步加強我省節(jié)能減排工作，確保“十一五”節(jié)能減排目標的完成。

調(diào)研組建議，進一步加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)控和督促檢查，加強節(jié)能形勢分析和預(yù)警預(yù)測，跟蹤監(jiān)測節(jié)能減排各項指標。完善落后產(chǎn)能退出補償機制，把節(jié)能減排補貼重點用于解決關(guān)停企業(yè)職工生產(chǎn)生活和社會保障上。參照關(guān)停小火電中發(fā)電量指標的有償轉(zhuǎn)讓模式，探索適合其他行業(yè)淘汰落后的市場補償機制，在全省范圍內(nèi)逐步推行階梯電價，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進落后產(chǎn)能出局。

眾手齊繪

“十二五”宏偉藍圖

“云南的‘十二五’規(guī)劃應(yīng)突出橋頭堡建設(shè)，并以橋頭堡建設(shè)為主線展開；緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)這一契機，編制民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；大旱之后，痛定思痛，進一步加強水利建設(shè)；加快昆明國際化開放門戶和‘橋頭堡’城市建設(shè)步伐……”

2010年，省政協(xié)以推進社會事業(yè)發(fā)展為重點開展調(diào)研視察，圍繞云龍水庫及水源區(qū)保護、撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護、邊民通婚及生育管理、廢棄物資源化利用等問題，進行了深入調(diào)查研究，向省委、省政府提出對策建議。進一步發(fā)揮政協(xié)智力扶貧的優(yōu)勢，廣泛動員政協(xié)委員和社會各方力量，圍繞推進“興邊富民”云南旅行社、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等辦實事、解難事。積極鞏固拓展與民間組織、企業(yè)和各界人士的聯(lián)系合作，引進資金1900多萬元開展援建學(xué)校、科技培訓(xùn)、送醫(yī)支教、扶貧救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等活動，得到社會各界的廣泛好評。

一條條建議，折射出人民政協(xié)廣泛集中民智，積極建言獻策的智慧；一幅幅宏偉藍圖，凝聚著委員們集中精力深入調(diào)研，努力為我省科學(xué)發(fā)展獻計出力的心血。

怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，科學(xué)制定好“十二五”規(guī)劃，是2010年我省工作的重中之重。面對指導(dǎo)我省未來五年改革開放實踐和全面建設(shè)小康社會艱巨任務(wù)的“十二五”規(guī)劃，委員們通過深入調(diào)研和細致分析，形成了自己的思考。

如何抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的“牛鼻子”，做到在省委、省政府關(guān)心重視的問題上能夠“補充不重復(fù)”，在省委、省政府暫時沒有顧及的問題上能夠“拾遺又補缺”。省政協(xié)各專門委員會、省級各民主黨派結(jié)合自身實際，力求在推動我省“十二五”規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在建言獻策過程中，以橋頭堡建設(shè)為重點，做好云南的“十二五”規(guī)劃，成為政協(xié)委員和各界人士的共識。

面對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大使命，應(yīng)推動經(jīng)濟建設(shè)從資源輸出型的淺層次開發(fā)向綜合利用的深層次開發(fā)轉(zhuǎn)變。

“十一五”前4年，全省單位GDP能耗累計下降14%以上，但我省作為西部欠發(fā)達省份，在推動經(jīng)濟發(fā)展中，正面臨既要加快工業(yè)化和城市化步伐，又要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境破壞的“兩難”境地。

為此，委員們建議，把低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略全面融入“十二五”規(guī)劃，在全國主體功能規(guī)劃將云南確立為生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，積極向國家申報低碳經(jīng)濟發(fā)展試點省，加快建設(shè)以低排放為特征的工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，逐步降低煙草產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重；重點發(fā)展高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、花卉苗木、中藥材產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。

就如何制定好我省“十二五”節(jié)能減排工作，委員們還建議，抓住國家實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡機遇，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為富民強省、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全方位開展技術(shù)創(chuàng)新，加快工程減排項目建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平，制定有區(qū)別的責(zé)任目標。

面對深入實施西部大開發(fā)的重要任務(wù)，應(yīng)切實用好、用足、用活國家支持西部地區(qū)加快發(fā)展的政策。委員們建議，以緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持云南建設(shè)橋頭堡為契機，以保障和改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活為根本，以基本公共服務(wù)均等化為目的，以解決突出問題和特殊困難為重點，以增強群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，編制“十二五” 云南民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，力爭通過5年至10年的不懈努力，使規(guī)劃范圍內(nèi)各族群眾的生產(chǎn)生活達到全省平均水平。

關(guān)注民生

推動社會事業(yè)發(fā)展

“創(chuàng)新載體多謀利民之策、多獻富民之計、多建安民之言”。2010年8月31日，春城昆明的天空萬里無云，在省政協(xié)禮堂參加省政協(xié)第三屆民生論壇的專家學(xué)者圍繞“完善社會保障體系，促進平安和諧云南建設(shè)”的論壇主題，滿懷激情積極建言獻策。

在論壇上，各發(fā)言人士代表所在界別、單位、組織踴躍發(fā)言，從保障勞動者的合法權(quán)益到未就業(yè)的高校畢業(yè)生的社會保障，從推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化到完善社會調(diào)解機制，從建立全民醫(yī)保體系到更高層次的精神保障，提出了具有建設(shè)性的意見和建議上千條。每一句諍言，每一條建議，都凝聚著我省各位專家的深入思考和諸多心血。

2010年，省政協(xié)始終把關(guān)注和改善民生作為履行職能的出發(fā)點和落腳麗江地圖點，積極協(xié)助黨委政府解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，為民生改善和社會和諧作出了貢獻。

面對百年一遇的特大旱情，省政協(xié)把參與抗旱救災(zāi)作為最緊迫的任務(wù)，全力參與抗大旱、保民生、保春耕工作，及時將抗旱救災(zāi)列為重點視察，組織委員、各民主黨派團體和有關(guān)部門負責(zé)人深入重災(zāi)區(qū)，全面了解受災(zāi)情況，認真督促救災(zāi)措施的貫徹落實，并通過全國政協(xié)有關(guān)會議呼吁中央加大對云南水利建設(shè)的支持力度。廣泛動員政協(xié)組織、政協(xié)委員、機關(guān)干部和社會各界捐款捐物，籌集到500多萬元資金和大量救災(zāi)物資支持抗災(zāi)工作。根據(jù)抗旱救災(zāi)視察中掌握的情況和政協(xié)委員調(diào)研的成果，向省委、省政府提出應(yīng)當(dāng)更加重視水利建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，全力解決人畜飲水問題，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)建設(shè)的需要等建議。

為確保把學(xué)校建設(shè)成最安全、家長和社會最放心的地方，委員們建議，要積極向國家及有關(guān)部門建議在“十二五”期間繼續(xù)在全國加大力度實施中小學(xué)校舍安全工程，對像云南這樣欠債多、困難大的地方，國家財政應(yīng)重點傾斜、扶持。

2010年3月至5月，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織5個調(diào)研組，深入省屬20余個部門和部分院校，以及昭通市、永善縣和臨滄市、耿馬縣，就我省社會事業(yè)中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研。

面對新一輪西部大開發(fā)和“兩強一堡”戰(zhàn)略實施的良好機遇，圍繞民生，如何抓住當(dāng)前我省社會事業(yè)發(fā)展中急需解決的問題建言獻策，成為了省政協(xié)調(diào)研的重點。

“十一五”期間，我省文化體育事業(yè)健康發(fā)展，堅持一手抓公益性文化建設(shè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“云南現(xiàn)象”。但新形勢下，我省文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平上距離建設(shè)民族文化強省的要求還有很大差距。

委員們調(diào)研后重點強調(diào)，“十二五”期間我省文化建設(shè)要著力體制機制創(chuàng)新，推進改革。特別要注重建立和完善促進文化、體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。在公益性文化體育事業(yè)建設(shè)的資金投入、稅收減免、社會捐贈、公益贊助等方面提供優(yōu)惠和便利。

針對我省衛(wèi)生人才總量不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理等存在的問題，委員們建議，要改革醫(yī)藥衛(wèi)生教育體系的人才培養(yǎng)機制，加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。一要加強醫(yī)學(xué)院校及其附屬醫(yī)院人才培訓(xùn)基地（中心）建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)中心、護理培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)中心的功能，擴大招生，定向培養(yǎng)，定向使用。二要建立省級醫(yī)院和基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的準入機制，及時核編，合理壯大衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍。

面對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，如何建立適應(yīng)老齡社會的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為了省政協(xié)關(guān)注的焦點。2010年4月至6月，省政協(xié)社會和法制委員會組織政協(xié)委員就云南老齡化問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研組建言，我省各級政府和有關(guān)部門應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)盡快制訂符合我省實際的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更優(yōu)惠的政策，努力把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育成云南新的經(jīng)濟增長點。

2010年是完成“十一五”規(guī)劃和制定“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，省政協(xié)充分利用自身的特點和優(yōu)勢，把積極協(xié)助黨委、政府編制“十二五”規(guī)劃，作為人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的一件大事，廣泛動員并組織各參加單位和政協(xié)委員，為科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃建睿智之言、獻務(wù)實之策。為此，省政協(xié)在兩次常委會議上，提出了許多有見解、有深度的意見和看法。以重點調(diào)研、重大活動為平臺，積極組織各民主黨派團體參與省政協(xié)為“十二五”規(guī)劃建言獻策的各項活動，重點圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合性、全局性、前瞻性問題，深入調(diào)查研究，形成了一些有重要參考價值的建議，提出了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中要注重完成五項任務(wù)、著力五大重點、完善六大保障措施，在加快社會事業(yè)發(fā)展中要優(yōu)先解決好民生問題、推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新能力、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)培育、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等建議。針對我省邊疆民族地區(qū)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出的編制“十二五”云南省民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的建議案，得到了省政府及有關(guān)部門的重視和采納。