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旅游市場開發是旅游產業建設的一個有機組成部分，對云南全面推進旅游“二次創業”和建設旅游經濟強省具有十分重要的作用。正確把握云南旅游市場開發的現狀、特點、變化趨勢、面臨的機遇和挑戰，適時采取有效的市場開發對策措施，對鞏固和增強云南旅游的市場競爭地位、發揮市場需求對旅游產業經濟的拉動作用及保持全省旅游產業的持續、快速成長都具有十分重要的意義。

      一、近年來云南旅游市場開發的經驗和做法
      近年來，云南省旅游局本著“強化和提升‘七彩云南、旅游天堂’的品牌形象；堅持‘開拓海內外旅游市場，以海外為主；開拓國內市場，以省外為主’的方針，深入實施市場多元化戰略，鞏固和拓展重點客源市場，積極開發新興市場，穩步開發潛在市場；不斷創新旅游市場開發的形式、方法、手段和機制，進一步整合全省宣傳促銷資源，推進實施各種層次的聯合宣傳促銷，確保海內外入滇游客持續、快速增長”的總體思路，在強化旅游形象、推廣旅游新產品、積極宣傳促銷和創新宣傳促銷方式、手段和機制方面開展了大量工作，取得了很好的成效。
     （一）強化旅游形象，塑造旅游品牌。
     （四）加強聯合協作，增強宣傳促銷的整體合力。
      2、大力宣傳推廣云南旅游形象。近年來，省旅游局組織動員各地旅游部門參加國內和國際旅游交易會、展覽會、國際旅游論壇和接待海內外旅行商、媒體記者，廣泛發放宣傳品和宣傳云南旅游形象；借助 “中國昆明國際旅游文化節” 和“中國國際旅游交易會”等一系列重大節慶活動的舉辦，組織全國性和我省的新聞媒體進行高強度、高密度的宣傳報道；在《云南畫報》上開辟云南旅游專欄，對云南旅游發展動態、年度宣傳促銷主題和重點旅游產品進行全面的宣傳和報道，并通過國家旅游局駐外辦事處向海外旅行商進行宣傳介紹；通過聯合協作，在東方航空公司的飛機上和在大阪關西機場播放云南旅游形象片和擺放云南旅游宣傳品，在日本、臺灣等海外客源市場的重要媒體上刊登云南旅游精品線路的宣傳廣告。此外，我省麗江、大理、紅河、迪慶等一些州市旅游部門也有針對性地選擇全國性和地區性的媒體積極開展媒體廣告投放和宣傳行動，促進了當地和全省旅游形象的宣傳推廣。
      4、與外部伙伴的合作更加緊密。在積極開展內部聯合協作的同時，省旅游局還結合全省海外宣傳促銷的工作需要，加強了與國家旅游局各駐外辦事處的聯系，積極尋求各駐外辦事處在我省的海外旅游宣傳促銷工作中給予幫助和指導；進一步與我國香港、臺灣地區和日本及東南亞地區的旅游部門和北美、歐洲國家的大型旅游企業進行促銷合作，如聯合開發旅游產品、聯合設計旅游線路、聯合組織實施國際和海外旅游宣傳推廣活動等。
     （三）突出重點客源市場，開展多層次、有力度的宣傳促銷和促銷合作。
      2007年，云南旅游主要經濟指標繼續保持快速增長，全年接待海外旅游者達到221.9萬人次，比上年增長22.6%；實現旅游外匯收入達7.5億美元，增長33.88%；邊境一日游游客達到236.46萬人次，增長10.87%;接待國內旅游者達到8986.15萬人次，增長16.38%；國內旅游收入494.74億元，增長10.65%；旅游總收入達到559.21億元，增長12.63%。“十五”以來云南旅游市場發展呈現出以下幾方面的態勢。
      自2004年以來，省旅游局通過走出去、請進來、發展旅游包機和合作促銷等多種方式，針對云南的重點客源市場開展了聲勢大、有力度的宣傳促銷。比如在港澳臺市場上，省旅游局支持我省企業與臺灣旅行商合作，擴大飛行臺灣-金邊-昆明旅游包機的規模；利用2007年春節“香港新春國際匯演”活動開展對港澳地區的文化旅游宣傳，深化與香港旅游發展局的“一程多站”聯合促銷合作。在日韓市場上，連續三年組織企業參加韓國首爾旅游展，突出韓國大企業集團的獎勵旅游和會議旅游對韓國高爾夫球旅游市場進行有力的促銷；借東方航空公司云南分公司開通昆明至大阪直航之機，開展大規模的業界考察交流活動和對大阪及其周邊地區的宣傳促銷活動，與日本關西機場、阪急旅行社開展戰略合作，聯合實施“神奇香格里拉之旅”的推廣促銷活動；在東南亞市場上，連續幾年參加了新加坡、馬來西亞旅游展和泰國旅游展，在泰國的旅游專業媒體上刊登了云南旅游宣傳廣告，與馬來西亞航空公司合作開發馬來西亞市場，多次組團參加在越南、老撾等國家舉辦的節慶活動、旅游展覽活動和友好交流，邀請越南國家旅游局、河內市旅游局、胡志明市旅游局組織旅行商和新聞媒體到我省進行旅游線路產品的考察和業界交流。在美國和加拿大市場上，在國家旅游局駐美國和加拿大辦事處的幫助下，連續幾年大規模邀請了北美地區的旅行商和新聞媒體到我省考察和采訪、拍攝；與省僑辦合作在美國舉辦了“文化中國、七彩云南”的大型巡回促銷活動，借參加美國史密森協會的國際民俗節在華盛頓廣場進行了為期一周的旅游促銷活動等。在澳大利亞和新西蘭市場上，組織旅游企業參加了悉尼旅游展，并在澳大利亞悉尼和新新蘭奧克蘭舉行了旅游推介會，與澳大利亞中國旅行社和新西蘭中國旅行社開展了聯合促銷合作。在歐洲市場上，我局連續幾年組織企業參加德國柏林旅游展，與德國途易集團、德國依卡努斯旅行社集團、法國自行車聯合會等大型旅游企業和瑞士、意大利的旅行社進行合作洽談，并組織外方旅行社人員到我省進行旅游線路產品的考察，推動了歐洲旅行商對云南旅游產品的銷售。在俄羅斯和印度市場上，我局積極組織企業參加俄羅斯旅游展和莫斯科中國旅游展及伏爾加河沿岸巡回促銷活動；參加印度出境旅游展和國家旅游局在印度新德里及孟買組織的大型聯合宣傳促銷活動，支持東方航空公司云南分公司開通加爾各答至昆明的直達航線。
      1、加強旅游形象體系建設。近年來。省旅游局圍繞“七彩云南、旅游天堂”的整體形象，新編印制了《云南旅游指南》（中文版和英文版）、《云南旅游精品線路》口袋書（中文版和英文版）、《云南節慶活動指南》（中、英文版）、《云南鄉村旅游指南》（中文版和英文版）、《云南旅游產品宣傳折頁》（中、英、日文版）等，編輯制作了《云南旅游形象推廣片》（中、英、法、德、俄、日、韓版本）、《云南旅游精品線路指南》多媒體光盤和《云南旅游地圖》（中、英、俄文版）及旅游形象招貼畫系列，并收集了十六個州市的旅游形象宣傳主題口號，將其納入到全省的旅游形象推廣體系。同時，省旅游局逐步使用彩云圖案作為云南的旅游標識，使云南旅游的標識有了新的展示；組織各地旅游部門、企業和協會開展旅游歌曲創作和演唱大獎賽，評選出了一批有利于宣傳推廣云南旅游形象的旅游歌曲。全省各地旅游部門也編輯印制了大量的旅游宣傳品，在各種宣傳促銷活動中突出了各地旅游資源和旅游產品的特色，豐富了全省旅游品牌的內涵和形象。
      1、與航空部門的合作登上新的臺階。旅游與航空具有天然的合作基礎和需求。2007年省旅游局與東方航空公司云南分公司達成了開展戰略合作的協議，并共同研究確定了聯合開展航空和旅游市場開發的措施。在該協議的指導下，省旅游局與東方航空公司共同確定了重點開發日本和印度市場的目標，在全國和東方航空海外航線聯合開展了“東方航空—體驗云南之旅”宣傳活動，在日本大阪地區聯合開展了宣傳促銷，并共同努力開通了印度加爾各答至昆明的直達航線，為我省進一步深入開發印度和南亞市場創造了條件。
      2、與文化產業的結合更加緊密。近年來，云南省旅游局進一步加強了與文化部門的合作，比如在省旅游局組織開展的對外宣傳促銷活動中，均帶上富有特色的民族歌舞表演團或雜技團進行演出宣傳，極大地調動了當地社會各界和媒體對云南的關注和向往。同時，省旅游局還積極參加我省宣傳、文化部門組織的重大對外文化交流和文化宣傳活動，借助其平臺開展旅游宣傳促銷，收到了很好的成效。另外，我們在邀請接待海外旅行商和媒體記者的工作中，進一步強調了對我省文化旅游精品的宣傳，充分展示了我省旅游豐富的文化內涵和獨特魅力。
     （一）入境旅游在短期波動后快速增長。
     （二）突出特色，推出新主題和新產品。
     （五）加強市場開發基礎能力建設。
      1、完善旅游宣傳促銷的激勵機制。近年來，省旅游局會同有關部門研究制定和印發了《云南省關于旅游宣傳促銷工作的管理辦法》、《云南省旅游局、省財政廳關于對我省國際旅行社海外促銷進行獎勵的辦法》、《云南省關于邀請接待海外旅行商和媒體記者的管理辦法》等，進一步規范了各地開展旅游宣傳促銷和對海外旅行商、媒體的邀請和接待工作，調動了各地旅游部門和旅行社參與全省旅游宣傳促銷工作的積極性。
      2、加強旅游宣傳促銷隊伍建設。針對當前旅游宣傳促銷競爭激烈的形勢和我省與宣傳促銷工作的實際需要，我局邀請和聯系了國內有名的專家和學者，組織了各州市旅游部門、重點旅游縣的旅游局和4A級景區負責市場開發工作的干部和業務骨干進行專業培訓，使這些干部和業務骨干更新了旅游宣傳促銷知識，提高了在新形勢下開展旅游市場開發的工作能力。

     二、“十五”以來云南旅游市場的總體態勢
      近年來，按照國家旅游局的部署，結合云南的實際和突出云南旅游的特色，省旅游局在年度宣傳促銷工作中先后突出了“和諧城鄉游”主題和“迎奧運、興旅游”主題，并在宣傳資料的編印和旅游促銷活動中突出了全省各地的旅游度假地、旅游古城、旅游小鎮、民俗村寨、觀光農業和民族風情旅游產品，與各地旅游部門共同研究設計了一批鄉村旅游線路、自駕車旅游線路。2008年，省旅游局經過認真研究和精心策劃，將結合奧運旅游的主題推出《云南省奧運旅游服務計劃》，展開“奧運北京、旅游云南”主題宣傳促銷。
      3、與外事、體育、民族等部門的合作進一步加強。近年來，省旅游局還開加強了與我省外事、體育、民族等部門的合作。比如在與外事部門合作方面，進一步規范了旅游外事管理，縮短了外事審批的時限，加強了外事交流與旅游促銷的結合；加強了與體育部門的聯絡和溝通，借助奧運會圣火傳遞開展旅游目的地宣傳和推動開發體育旅游項目，豐富云南的旅游產品；借助世界民族學大會2008年在昆明召開的機會，配合省民委和國家民委組織我省旅游企業設計推出了豐富的民族文化旅游專線和有關云南旅游的介紹材料，借助世界民族學大會在全球的宣傳網絡進行宣傳推廣。
      “十五”期間，由于受到國際因素、非典型肺炎及國內外旅游市場競爭加劇等因素的影響，云南入境旅游市場呈現出低速增長的態勢。其中2003年云南接待海外過夜游客、邊境一日游和旅游外匯收入三項指標，分別比上一年度負增長23.3%、3.4%和18.8%。從2001年到2005年，云南接待入境游客年均增長率是6.6%，海外旅游者年均增長率是8.5%，旅游外匯收入年均增長率是9.3%，增長幅度均不高。云南入境旅游市場一度進入20多年來發展的低谷