（原標題：霧霾治理難點在哪兒？應急預案是否科學到位？何時會有清新空氣？環保部一一回應）

京津冀及周邊地區的重污染天氣已持續數日。環保部昨晚舉行媒體座談會，環保部部長陳吉寧回應了重污染天氣相關熱點話題。

陳吉寧：環保工作仍處負“重”前行階段

大氣污染治理的另一個突出問題是冬季重污染問題，既需要進一步強化污染治理舉措，也存在氣象條件持續不利的客觀原因。

陳吉寧表示，我國環境質量改善是在“負重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產業結構、能源結構、非綠色的生活方式”。京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

“這么重的負擔，高污染高能耗產業大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機動車，是地區大量排放的原因，也是改善的難點。”他指出，大氣治理必然是一個較長的過程，不可能一蹴而就。

資料圖/視覺中國

2013年以來，冬季氣象條件總體不利。今年是強厄爾尼諾現象的次年，仍延續了氣候異常的影響，進入秋冬季以來，全球普遍出現異常氣候，多個國家包括基本解決空氣重污染問題的英國、法國、韓國等發達國家，接連發生較高強度、較大范圍的重污染事件。

同期，我國也經歷了非常不利的污染氣象條件，尤其是北方地區冷空氣不活躍，強度弱，風速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加劇污染嚴重程度。

多管齊下：6方面強化冬季污染治理

陳吉寧表示，京津冀的問題從長線來看，還是產業結構和能源結構問題，必須對產業結構、能源結構進行比較大的調整，才能更好解決大氣污染問題。

京津冀地區比較困難的是解決冬季供暖問題，冬季供暖大概增加30%左右的污染物排放量。供暖問題主要有3個方面：

一是京津冀地區熱電聯產程度低，城市供熱基礎設施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進行。

二是這些小燃煤鍋爐環保設施跟不上，裝備水平低，運行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環境影響很大。但如果要讓這些企業去安裝高效的脫硫脫硝設施，在當前的供熱電價下，企業基本上沒辦法承受。這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理。

三是農村散煤問題。北方地區現在用煤量很高，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監管起來更困難。

資料圖/視覺中國

陳吉寧表示，這幾年年均值有改善，但冬季改善不明顯，有的地區沒有改善，老百姓(46.330,-0.81,-1.72%)不滿意。環境保護部將聯合有關部門，從6個方面來強化冬季污染治理。

全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖;

積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散煤治理;

加強工業企業冬季錯峰生產力度;

提高行業排放標準，加強排污許可管理，嚴格依法對違規排污企業實施停產整治;

依托科技手段和網格化監管，加大排查、整治“小散亂污”企業力度;

強化對高排放車輛的監管，嚴格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標車及老舊車。

陳吉寧說，京津已經實施“2+4”聯合治理，在此基礎上，“京津保廊”四地將聯合治理，全面禁燒散煤。

城市的應急預案是否科學到位?

去年12月以來的兩次重污染過程中，一些城市出現長時間“爆表”。這些城市的應急預案是否科學到位，該如何加強?

陳吉寧表示，重污染天氣預警要依法啟動，這些地區確實要加大重污染天氣的應急力度。啟動什么級別預警由地方政府來決定，環保部會按照啟動級別對各地進行督查。

資料圖/視覺中國

陳吉寧介紹，督查發現地方應急預案存在兩方面問題：一是針對勝不強，地方采取的措施不見得非常有效，有的甚至有“一刀切”問題，科技支撐能力也不夠;二是預案的落實不實，環保部要加強督查，一旦發現要“頂格處置”，長時間“爆表”的地區還需要采取更加有效的措施。

目前，環保部正在對“2+18”(即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市)城市的重污染應急預案進行評估，以進一步提高預案的針對勝。

1月6日，山東到北京，500公里鐵路白茫茫一片。