一場秋雨過后，仁懷市五馬河更顯得清澈碧綠，旖旎迷人。五馬河，是赤水河上游的一條支流。這段時間，五馬鎮鎮長張國明都會定期抽出時間組織人員對河道進行巡查清理，發現問題及時處理，這是鎮級“河長”的常態化工作。曾經的“黑水河”變成“清水河”，五馬河畔鄉村旅游十分火熱，“河長制”在這里落地生根。這是仁懷市持續深化環保機制建設的縮影。

    赤水河作為長江上游支流中唯——條未被開發的河流，是重要的生物多樣勝優先保護區。對于仁懷而言，更是一條母親河、美酒河、英雄河、生態河。赤水河流域保護，是仁懷生態文明建設的重中之重。2013年4月，仁懷“三級河長制”管理正式實施，赤水河流域（仁懷段）75條河流、溪溝都有了管理員。與此同時，該市還建立“三巡查、兩報告、一考核”的工作機制，讓“河長”處理問題有保障、更便捷。

    環境保護，制度設計是基礎。為抓好赤水河流域生態文明建設，該市嚴格執行規劃，堅守生態底線，制定《仁懷市環境容量規劃》、《赤水河流域（仁懷段）環境保護規劃（2013-2020年）》、《仁懷醬香酒產業發展區域布局規劃（2012-2020）》。同時，劃定三類10條生態保護紅線(其中，重點生態功能區紅線5條、生態環境敏感區紅線3條、禁止開發區紅線2條)，堅持生態與發展齊步走。

    為讓環保機制落地有載體，仁懷加大投入力度，加快環保設施建設，推動環保實施全覆蓋。規劃建設白酒企業廢水集中處理設施14座，日處理能力52380噸，已建成投運6座，日處理能力18350噸。成功建立“村收集、鄉清運、市處理”的垃圾收運處理系統，基本實現城區、農村垃圾收集處理全覆蓋。累計投資1.8億元實施生態移民，搬遷716戶3146人，改善移民區生態環境。

    持續投入，不見成效，環保設施成為擺設，是困擾不少地方環保治理的問題。破除這一難題，仁懷環保建設有妙招，率先引入第三方治理機制，確保環保設施正常有效運行。截至目前，共有5家具備第三方運行資質的企業入駐仁懷，代理運行的污染治理設施和在線自動監測設備共95套，包括茅臺酒廠、大唐酒業、釣魚臺酒業等76家酒類企業工業污水處理廠和城鎮生活污水處理廠，代理運行處理能力達到8萬噸。

    直擊環境問題，仁懷實行項目信息共享制度，建立聯合執法體系，讓環保利劍“指哪里、打哪里”。制定《仁懷市生態環境保護監管和行政執法體制改革實施方案》，在嚴格執行環境準入制度的基礎上，健全環境容量總量控制制度和排污許可制度，完善環境監察和應急以及監測體系和生態環境保護聯防聯控制度。先后成立環保法庭、環保公安偵察大隊、生態環境檢察局，將環境監察大隊更名為環境監察局，形成公、檢、法、環一體的環保聯合執法隊伍。近年來，共開展案件辦理專題培訓4次，案件集中審查24次，開展聯合執法檢查80余次，聯合立案查處環境違法案件238件。

    如何讓綠色常駐，碧水長流？仁懷環保建設，不做表面文章，而是深化宣傳教育，讓環保理念根植于每個人的心田；加強制度考量，讓群眾享受到生態紅利，增強環保參與的自覺勝。按照“保護者受益，利用者補償”的原則，制定《赤水河流域（仁懷段）水污染防治生態補償實施辦法》，明確補償主體和受償主體，通過行政手段和市場手段進行調節，實施生態補償，實現人人參與治理。在五馬鎮，先后有仁懷臺灣農業生態園、東升現代農業示范園等重大項目入駐上游核心區，得到優惠政策支持，帶動當地經濟發展，促進農民增收。

    一系列改革制度與措施落地，推動赤水河流域水質和生態環境持續好轉。環保建設路上，酒都仁懷煥發出無限綠色生機。“十二五”時期，仁懷累計接待游客1593萬人次，累計實現旅游收入180億元，年均增長23.2%。今年上半年，該市以生態為本的醬香白酒產業逆勢上揚，實現白酒產值278.87億元，同比增長11.4%。（陳飛 鐘利濤）