今年年初，黑龍江省人大常委會(huì)把開(kāi)展監(jiān)督工作的重點(diǎn)聚集到生態(tài)文明建設(shè)方面，決定集中時(shí)間和精力開(kāi)展草原法、黑龍江省草原條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一例”）貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施。

　　7月16日至24日，執(zhí)法檢查組歷時(shí)9天，行程近3000公里，深入大慶、齊齊哈爾、黑河、綏化的八縣（市）和農(nóng)墾所屬的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，就“一法一例”執(zhí)行情況及草原管護(hù)中存在的問(wèn)題，與基層草管人員和農(nóng)牧民進(jìn)行座談和交流。

　　發(fā)現(xiàn)待解的難題

　　近年來(lái)全省畜牧部門(mén)加大依法管理和保護(hù)建設(shè)草原的工作力度；采取多種形式對(duì)草原“一法一例”進(jìn)行宣傳；落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度；強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作，查處大量草原違法案件。但是，草原執(zhí)法過(guò)程中，依然存在大量亟待解決的問(wèn)題。

　　有基層草管人員提出，由于黑龍江省目前沒(méi)有形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理工作沒(méi)有專(zhuān)職人員。草原監(jiān)理體制不配套，造成草原監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)，破壞草原現(xiàn)象得不到及時(shí)制止和上報(bào)。

　　大慶市畜牧局反映，由于執(zhí)法人員少，大慶市一個(gè)草原執(zhí)法人員要管護(hù)10萬(wàn)畝草原。

　　檢查組成員、省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉福說(shuō)：“上面人多不管事，下面事多沒(méi)人管，目前草原執(zhí)法隊(duì)伍存在頭重腳輕的問(wèn)題，建議把執(zhí)法權(quán)適當(dāng)向下沉一沉，可以下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)部門(mén)行使監(jiān)督和一票否決權(quán)。基層執(zhí)法隊(duì)伍充實(shí)了，才能更好地看護(hù)草原。”

　　有基層草原執(zhí)法部門(mén)反映，“國(guó)土部門(mén)公布的第二次土地調(diào)查中把草原分為草地、灘涂、沼澤、未利用地等，造成草原執(zhí)法范圍模糊，草原案件移交司法部門(mén)，要以國(guó)土部門(mén)地類(lèi)證明為準(zhǔn)，而原來(lái)存在的草原承包合同、草原使用權(quán)證不予采用，給草原執(zhí)法工作帶來(lái)困難。”

　　有基層草管部門(mén)表示，黑龍江省草原條例于2006年實(shí)施，距今已時(shí)隔8年，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)了許多與客觀事實(shí)不符或不適應(yīng)的情況，已不能滿足實(shí)際執(zhí)法的需要。條例第十七條規(guī)定：“補(bǔ)償費(fèi)按照草原年產(chǎn)值的三十倍支付”，而目前國(guó)土部門(mén)征地補(bǔ)償應(yīng)用的是區(qū)片地價(jià)法。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致基層矛盾增多。

　　檢查組表示，對(duì)于這些基層草原執(zhí)法過(guò)程中遇到的共勝問(wèn)題，檢查組成員將認(rèn)真匯總，以作為未來(lái)修改黑龍江省草原條例的依據(jù)。

　　為草原劃定紅線

　　“1985年，1.13億畝；1995年，6500萬(wàn)畝；2014年，3100萬(wàn)畝”，檢查組了解到，近30年間，黑龍江省草原面積減少了2/3。

　　草原去哪兒了？這是檢查組成員經(jīng)常提及的問(wèn)題。

　　檢查組了解到，如果依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，齊齊哈爾市富裕縣草原面積僅為36.43萬(wàn)畝，與1995年省政府確認(rèn)的176萬(wàn)畝相比減少了139.6萬(wàn)畝；大慶市林甸縣草原面積為180萬(wàn)畝，而原確權(quán)承包草原面積為382萬(wàn)畝……“二調(diào)”數(shù)據(jù)給各地管護(hù)和利用草原造成很大的困惑。

　　檢查組了解到，還有一些地方政府在資源確權(quán)認(rèn)定方面的隨意勝進(jìn)一步加劇了資源管理混亂；仍有一些人為了眼前利益，違法開(kāi)墾草原。

　　草原逐年減少問(wèn)題，引起檢查組成員的高度重視。“保護(hù)草原，就是保護(hù)生態(tài)，要以保護(hù)生態(tài)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)草原。”這是檢查組的共識(shí)與建議。

　　綏化市市長(zhǎng)王金會(huì)向檢查組舉了一個(gè)例子，“綏化西部的安達(dá)和肇東，由于草原沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)刮得明顯比東部幾個(gè)縣要大。并且風(fēng)力在逐年加大，相應(yīng)的降雨量在逐年減少，干旱程度越來(lái)越嚴(yán)重，這就凸顯出草原的生態(tài)功能。”

　　黑龍江省人大常委會(huì)副主任隋鳳富說(shuō)：“草原確實(shí)不能再減少了，能恢復(fù)多少就盡量恢復(fù)，要像劃定紅線保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)。因?yàn)楸Ｗo(hù)草原，就是保護(hù)人的生命。”

　　黑龍江省人大農(nóng)林委副主任委員吳兵說(shuō)：“草原銳減已經(jīng)是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，目前首要的問(wèn)題，是保住現(xiàn)有的草原不能再丟了。皮之不存，毛將焉附，如果草原都沒(méi)有了，再談草原管理和執(zhí)法，就一點(diǎn)意義也沒(méi)有了。”（黃興旺）