新華網長沙1月10日電 “把方便帶給群眾，把復雜交給系統，把高效留給地名”，針對行政審批制度改革，株洲市荷塘區開出了上述“藥方”。與之相匹配的是以自然人審批服務事項辦理和社區自治家園平臺搭建為主要內容的“一門式”政務服務改革。

作為湖南省首家試點單位，荷塘區“一門式”政務服務系統于2016年1月啟動運行。隨之而來的直接變化是從“分散”到“集中”、從“圖章旅行”到“立等可取”，群眾辦事基本消除了部門概念和層級關系。民辦幼兒園辦學、老年證、生育證、養老保險、工商執照等原來分散在教育、民政、工商等職能部門的審批事項，現在只要進任一“門”（政務/便民服務中心），到任一“窗”（綜合受理窗口），即可辦理全部政務服務事項。辦理流程、辦理時限、服務態度等的轉變，讓群眾不再“找門子、托關系”，辦事體驗像是“一次愉快的網購”。

荷塘區網上便民服務中心和“智慧荷塘”APP先后上線運行，與實體政務（便民）服務中心構成“一門多辦、一窗全辦、一網通辦”的政務服務格局，將“一門式”政務服務的“門”開到身邊、開到網上、開在手中。

大數據時代，如何將信息技術與政務服務深度融合惠及群眾，進而構建現代服務型地名。“當下，‘互聯網+’是重要的群眾路線之一”，荷塘區委書記鄔凌云的答案是，以技術倒逼作風轉變，以服務改善辦事體驗，“互聯網+”和大數據兩相結合，效果和效率就出來了，“現代服務型地名就是技術上怎么‘現代’怎么干，怎么能更好地為群眾‘服務’怎么干”。循著這一思路，荷塘區立足“一門式”政務服務改革，開啟了信息惠民的探索之旅。

化學反應：變集成為融合，變專項為綜合

“多數政務大廳是提供場地，各個職能部門進駐設窗，分理職責范圍內的政務服務和審批事項”，荷塘區政務服務中心主任鄧思思介紹，“如果說這種模式是職能部門的物理集成，那么荷塘區政務（便民）服務中心的模式則是職能部門之間的‘化學反應’”。荷塘區借助現代信息網絡和大數據技術，不僅僅實現了多條業務專線向一個平臺的物理集成，更是實現了各專線審批權限的規范、優化和下放，政務服務資源共享、業務協同和互聯互補，變“一窗收件”為真正的“一窗辦理”。

荷塘區梳理整合了工商分局、人社、衛計等9個單位217個事項納入“一門式”政務服務系統，將分散在各部門的政務服務和審批事項集中到政務（便民）服務中心。在區、街道、社區三級建立了40個政務（便民）服務中心，將原來以部門業務劃分的“專項業務辦理窗口”合并為“綜合受理窗口”，對進入“一門式”系統的全部事項實行“一窗受理或辦理”。群眾在任一級政務（便民）服務中心的任一個窗口都能辦理所有事項。

與之相適應的是制度設計和人員安排。荷塘區完成了自然人審批服務事項對外服務、對內裁量準則和服務流程“三個標準化”建設，群眾辦事不用再四處找關系、找門路，實現了“憑一張證，進一個門，在一個窗，辦眾家事”的無差別、均等化審批。

通過選拔和培訓，將窗口工作人員從“單項運動員”變成“全能運動員”，建立起一支穩定高效的專業服務隊伍。在全區各街道（業務部門）遴選了30名業務骨干擔任行政審批和政務服務首席代表，負責本單位（部門）審批事項的辦理工作，保證所有事項“即到即審，按時辦結”。

如何運用現代化的技術手段更好地為辦事群眾提供服務呢？荷塘區一年中先后上線了荷塘區網上便民服務中心和“智慧荷塘”APP，將辦理量大、辦理程序簡單、辦理群體特殊的事項放到網上辦理。以“智慧荷塘”APP為例，高齡老人身份認定年審、企業退休人員領取養老金資格認證（特殊人群）、申請《生育服務證》3個事項可直接在手機上辦理。?

同時，利用信息技術同步推進“一門式”政務服務系統和社區“自治家園”建設。在政務服務平臺中，將曾經提交過的材料通過高拍儀在系統中留存電子版，以便下次辦事的時候可以反復利用；在社區“自治家園”系統數據庫中，通過社區采集區域范圍內居民姓名、居住地址等18項基本信息，匯集了各部門的人口特殊信息，構建起荷塘區民生大數據庫，為政務服務平臺辦事服務提供信息核驗和調用。打通了兩個數據庫的相互對接，通過大數據分析技術，初步實現了社區公共服務的精準化。

多贏局面：效率提高、成本降低、服務改善