從云南省香格里拉市出發(fā)，驅(qū)車半個多小時就可以到達(dá)普達(dá)措國家公園。園區(qū)內(nèi)，金黃的草甸、清澈的湖水、放養(yǎng)的牛羊，構(gòu)成一幅美麗畫卷，顯得十分和諧。

　　云南省《香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點實施方案》去年10月底獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，體制試點工作已進(jìn)入具體實施的關(guān)鍵階段。普達(dá)措國家公園在保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能發(fā)揮方面顯示了獨(dú)特作用，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的協(xié)同提升。

　　“試點區(qū)劃定與管理均遵循和體現(xiàn)了將山水林田湖作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的理念，全方位推進(jìn)國家公園建設(shè)。”云南省林業(yè)廳副廳長萬勇說，試點區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，實現(xiàn)了園區(qū)范圍內(nèi)高山、草甸、沼澤、湖泊、森林植被，以及特殊地質(zhì)地貌、特色人文景觀的保護(hù)，還積極與相關(guān)部門協(xié)作維護(hù)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

　　監(jiān)測結(jié)果顯示，普達(dá)措國家公園自2006年建立至今，未發(fā)生過森林火災(zāi)，生態(tài)系統(tǒng)保持完整和穩(wěn)定，空氣質(zhì)量保持一級。

　　試點區(qū)所在的香格里拉市是國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）和藏、彝、納西、傈僳等少數(shù)民族群眾聚居地，區(qū)內(nèi)有21.9%的集體林地（土地），范圍內(nèi)部及周邊生活著數(shù)千名原住居民。普達(dá)措國家公園管理局副局長和松青說，試點區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，適度開展非消耗勝資源利用，再以資源利用反哺生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展，以不足3%的面積開發(fā)利用換取了大范圍的有效保護(hù)，既保護(hù)好了生態(tài)，也避免了“捧著金飯碗討飯吃”。

　　為妥善處理國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系，充分保障原住居民利益，迪慶州建立了社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年由經(jīng)營公司拿出1000余萬元資金，專項用于社區(qū)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，惠及23個村民小組，870多戶村民。

　　除直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，試點區(qū)還實施了安置就業(yè)，解決就業(yè)崗位200多個，昔日的伐木工和牧民變成了國家公園工作人員。“從2007年開始，我們這里的村民可以在國家公園工作，月工資2000多元，每年還有社區(qū)反哺資金。”普達(dá)措國家公園內(nèi)洛茸村村民扎西七林說，2015年他用積攢下的30多萬元蓋了新房，去年的6萬元反哺資金已經(jīng)發(fā)放到位，“平時我還要去跑旅游車，跟以前相比，生活已經(jīng)大變樣”。

　　為將國家公園建設(shè)納入法治化、制度化軌道，云南借鑒國際先進(jìn)理念，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套出臺管理政策、適時開展立法工作，探索出了一條國家公園規(guī)范化建設(shè)發(fā)展之路，發(fā)布實施了《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等9項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《國家公園管理評估指南》等4項管理政策，制定實施了《云南省國家公園管理條例》。

　　為解決“九龍治水”困局，云南省結(jié)合自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，對試點區(qū)現(xiàn)有的普達(dá)措國家公園管理局和碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局進(jìn)行整合，實行“兩塊牌子一套班子”的管理體制。萬勇介紹，云南正積極組建省政府垂直管理的機(jī)構(gòu)，履行試點區(qū)范圍內(nèi)國有林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等的管理職能，對試點區(qū)域?qū)嵭小敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理”。

　　國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院院長唐芳林說，云南省建立國家公園，經(jīng)過了長時間的理論研究，系統(tǒng)編制了發(fā)展規(guī)劃，出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立了有土地權(quán)屬、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)來源的國家公園實體，既保護(hù)了資源，又發(fā)揮了生態(tài)教育和游憩功能。

　　同時，云南省的國家公園建設(shè)是在國內(nèi)沒有經(jīng)驗可循，國家層面還沒有出臺政策的情況下進(jìn)行的，必然走了不少彎路。“制度創(chuàng)新既要頂層設(shè)計，也需基層實踐。”唐芳林說，總體而言，云南國家公園建設(shè)還處于前期發(fā)展階段，有待于進(jìn)一步提升水準(zhǔn)，納入國家整體的統(tǒng)一發(fā)展軌道。