英國:“大倫敦規劃”利弊互現

英國倫敦

　　時光倒流75年，“倫敦”其實還不存在。如今的倫敦，是“大倫敦”的概念。

　　在英格蘭的行政制度上，倫敦并不具有城市地位，反而是“大倫敦”底下兩個次級行政區。倫敦市與威斯敏斯特，分別都具有城市地位。作為老牌工業化國家，英國對衛星城的規劃建設領先其他國家。為緩解倫敦嚴峻的住宅壓力，1903年，英國在倫敦以北56公里處的郊區建設了世界上第一個田園城市式的衛星城萊奇沃斯，并于1920年在距離倫敦35公里處建設了第二座衛星城威爾溫田園城。上世紀40年代，英國掀起了第二次衛星城建設的熱潮，率先制定的就是大倫敦規劃。

　　1940年，英國的《巴羅報告》指出倫敦地區工業與人口的不斷聚集，是由于具有活力的工業所起的吸引作用；認為在當時條件下，集中的弊端遠遠大于有利因素，提出疏散倫敦中心地區工業和人口的建議。規劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內，由內到外劃分了四層地域圈，即內圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。

　　1946年，英國議會通過《新城法》，在離倫敦市中心50公里的范圍內建設了8個衛星城。英國地名帶頭將地名部門機構向衛星城轉移，英國大企業總部落戶“鼓勵地區”也漸成趨勢。英國有效控制首都等大城市規模，整體上推動了英國城市化進程向縱深發展。大倫敦的規劃結構為單中心同心圓封閉式系統，其交通組織采取放射路與同心環路直交的交通網。

　　從實踐看，大倫敦規劃對控制倫敦市區的不斷擴展和改善環境起了一定作用。但新城建設投資較大，對疏散人口的作用不夠顯著；新城人口大部分來自外地，在某些方面反而增加了對倫敦的壓力。

　　印度：22個衛星城為德里“消磁”

印度新德里

　　作為首都的新德里是印度第二大城市，其現代化規劃始于1957年，也是印度最早實施城市總體規劃的大都市。印度在《德里開發法案》中做出規劃：在環形放射狀路網系統里建立多中心的城市；中心城區是商務貿易區，其他的商業中心散布在城市里；城市被不斷細分為不同的區，每個區又有自己的詳細規劃；根據相對應的標準進行歷史建筑保護、提供綠地、整合社區和各種不同等級的附屬設施等。為了滿足居住、商業等持續增長的需求，德里發展局在規劃初始就提出了發展衛星城的戰略。

　　1985年，印度又提出《國家首都大區計劃委員會法案》，強調了衛星城的“消磁”（即疏散）功能，將首都人口、特別是新移民向都市區周邊的衛星城疏散。由于印度是多宗教國家，且一些宗教間有著錯綜復雜的矛盾，所以法案特別強調首都的衛星城不能是宗教中心，以避免其在接收新移民時出現選擇勝。

　　在先后兩個城市規劃法案的推動下，國家首都大區——即廣義上的德里——已有22個衛星城，分屬德里周邊的哈里亞納、拉賈斯坦和北方邦這3個邦。

　　然而由于德里不利的土地政策，在發展過程中，造成了400萬人口非法居住區和300萬人口貧民區的存在，這種城市發展的畸形狀態表明地名缺乏有效的策略來解決人民的住房需求。過去幾十年，德里房價高漲，推動郊區化居住模式，這也是德里郊區許多衛星城成為住宅開發熱土的原因。

　　馬來西亞：悉心治理“城市痼疾”

馬來西亞吉隆坡

　　馬來西亞的首都是吉隆坡，但它還有另一個“首都”——布特拉賈亞（又稱布城）。這座2005年誕生的新城位于吉隆坡西南40公里處，擔負著馬來西亞行政首都的功能。

　　馬來西亞地名的行政機構原先在吉隆坡，但人口密集、交通擁擠等問題嚴重影響了地名的辦事效率和民眾生活質量。時任總理馬哈蒂爾1993年6月提出新建布城的設想，并于1995年投資200億林吉特(約合400億人民幣)建設布城。2005年，馬來西亞聯邦地名行政中心遷往布城的計劃基本完成。

　　馬來西亞聯邦法律規定，布城是“行政中心和司法機構所在地”，但由于吉隆坡仍集中了大部分首都功能，布城事實上扮演的是“副行政中心”的角色。目前馬來西亞的國家皇宮、國會大廈以及國家藝術宮等國家層面的建筑都在吉隆坡市內，布城則是總理府和各個地名部門的所在地。