新版旅游法規(guī)-旅游局監(jiān)管司長蔡家成解讀

導(dǎo)讀：注解：本內(nèi)容選擇跟旅行社有直接關(guān)聯(lián)的旅游法條款 蔡家成 博士說明：旅游法規(guī)范的重點(diǎn)是有組織的旅游，也就是團(tuán)隊(duì)旅游，正是旅行社所經(jīng)營的重點(diǎn)；而旅游立法，法師國之重器、

注解：本內(nèi)容選擇跟旅行社有直接關(guān)聯(lián)的旅游法條款
蔡家成博士說明：旅游法規(guī)范的重點(diǎn)是有組織的旅游，也就是團(tuán)隊(duì)旅游，正是旅行社所經(jīng)營的重點(diǎn)；而旅游立法，法師國之重器、是國家的意志，說明已經(jīng)《旅游法》本身已經(jīng)上升到準(zhǔn)繩地位，是不會再存在模棱兩可的可能的，最后的目的性和目標(biāo)性肯定會達(dá)到一致的地步。
理解：有旅游法總比沒有強(qiáng)
第一章　總則
　　第二章　旅游者
　　第三章　旅游規(guī)劃和促進(jìn)
　　第四章　旅游經(jīng)營
　　第五章　旅游服務(wù)合同
　　第六章　旅游安全
　　第七章　旅游監(jiān)督管理
　　第八章　旅游糾紛處理
　　第九章　法律責(zé)任
第十章　附則

第一章 總則
第一條  為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。
從本條的立法目的規(guī)定看，保障旅游經(jīng)營者合法權(quán)益是與保障利用這個合法權(quán)益并列等重的，而不是主要或者偏重旅游者，從法條內(nèi)容看，對旅游經(jīng)營者的約束規(guī)范更多更嚴(yán)，主要是平衡利益關(guān)系。
特別解析：偏重于游客（弱勢群體）更多一些。
第二條  在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。
問題：境外活動應(yīng)該受所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)范
理解：我國法律對我公民在境外的旅游行為可以規(guī)范，而境外服務(wù)是作為境內(nèi)旅行社出境游產(chǎn)品的組成部分，因而中國法律也是可以規(guī)范的。
核心：出境游完全符合旅游法管理范圍。
第三條 國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動中的權(quán)利。
第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。
第五條 國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
第六條  國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。
提示：盡管這是對所有旅游經(jīng)營者的規(guī)范，但由于是對旅游經(jīng)驗(yàn)基本原則的規(guī)范，“誠信經(jīng)營”隱含對旅行社組織包價旅游的現(xiàn)實(shí)操作模式中存在的欺詐進(jìn)行了原則限制，而對旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要求更高。
注解 1、誠信經(jīng)營的主體是組團(tuán)社，要求身份真實(shí)、明確，地接是輔助人，明確了法律上對于組團(tuán)社、地接社法律地位和責(zé)任的位置。
 2、對于行業(yè)壟斷與地區(qū)壟斷沒有特別解釋，判斷認(rèn)識到存在的情況，但是目前不能輕易進(jìn)行法律判斷，為具體處理壟斷行為埋下了伏筆。
第七條 國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。
第二章  旅游者
第九條　旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。【權(quán)力一二：自主選擇權(quán)和拒絕強(qiáng)制交易權(quán)】
解析：該產(chǎn)品如果含有購物現(xiàn)象，游客在購買時如果體現(xiàn)不愿意去購物的情況，就要采用規(guī)避風(fēng)險的模式了。
旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。【權(quán)力三：知情權(quán)】
解析：提高了組團(tuán)社對于產(chǎn)品的知識要求，如果你不懂或者該提醒的方面沒有提醒，很容易違反知情權(quán)的原則。
旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。【產(chǎn)品與服務(wù)享用權(quán)】
判斷：此處范圍比較廣，但是對于交通、酒店、導(dǎo)游服務(wù)均適用卻能夠成為核心問題。
第十條　旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍！臼茏鹬貦?quán)，特別提出了少數(shù)民族的飲食問題】

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